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《半月谈》发表我院院长杨安教授及其课题组研究团队署名文章《“十四五”乡村治理四大着力点》
作者:
2020.12.30

发布时间: 2020-12-30 | 编辑:伊艳乐


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           2020年12月25日 ,中央重量级刊物,《半月谈》是中共中央宣传部根据新时期加强基层思想政治工作的需要,委托新华社主办的、面向基层读者的党刊,被誉为中华第一刊24期刊发我院院长杨安教授及其课题组研究团队署名文章《“十四五”乡村治理四大着力点》。文章介绍,“十四五”时期,为深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,在乡村治理必须进一步强化有效治理的着力点。


           文章指出,改革开放以来,我国工农结构、城乡结构、人口结构、收入结构、环境结构、治理结构等方面发生了重大的结构性变化。“十四五”时期,针对我国发展进入新阶段,为深入贯彻新发展理念,加快构建新发展格局,在乡村社会治理上,必须进一步强化有效治理的着力点,促进人的全面发展和社会的全面进步。


大力推进农村基层党组织建设,积极创新“党建+社会治理”模式


习近平总书记强调,只有把基层党组织建设强、把基层政权巩固好,中国特色社会主义的根基才能稳固。一是要加强和改进党对农村基层工作的全面领导,提高农村基层组织建设质量,为乡村全面振兴提供坚强政治和组织保证。二是要加强和创新基层社会治理,坚持和完善新时代“枫桥经验”。加强城乡社区建设,强化网格化管理和服务,切实把矛盾化解在基层,维护好社会稳定。三是要积极创新“党建+社会治理”模式,注重发挥基层党组织在网格化服务管理工作中的统领作用,明确网格划分标准、网格队伍组成、网格职能职责和相关工作制度。着力加强“全科网格”建设,由政法委会同组织、民政、应急等部门及各街道,将党建、意识形态、综治、消防、卫生健康、市场监管、食品药品、厕所、垃圾管理等多元网格整合,实现一个网格管全盘。四是要继续深化村民自治实践。实现村民自治与村组自治有机衔接,构建内部协调统一,运行高效有力的新型乡村组织体系,提升乡村组织应对重大疫情、重大灾害、重大风险的基层社会治理效能。五是要加强乡村治理中的数字化、智能化、网络化建设,通过移动手机端创新党建和基层组织建设方式、途径、载体。


文章认为,要切实将社会主义核心价值观实践化、日常化


一是要改变对社会主义核心价值观只说不做或者说一套做一套的现象。要改变将社会主义核心价值观单纯宣传化、口号化,切实将社会主义核心价值观付诸实践,见于行动。作为关键少数,各级领导干部应当带头践行社会主义核心价值。二是要加快体现社会主义核心价值观的相关立法工作。民主、自由、平等、公正、法治等社会主义核心价值观也是宪法规定的重要内容,应当加快有关民主、自由、平等、公正、法治的立法工作,将社会主义核心价值观相关内容以及宪法相关规定进一步法律化、制度化、实践化。三是坚持以人民为中心的发展思想,实现依法治理和以德治理相结合,把乡贤文化和社会主义核心价值观融入到乡村社会治理,充分挖掘当地的优秀传统文化、优良革命传统,用社会主义先进文化陶冶道德情操。四是要培养和造就既具有中华优秀传统文化修养又具有现代文明素养的现代公民,提高全社会的文明程度。深入实施农村公民道德建设工程,完善乡村青少年理想信念教育齐抓共管机制。完善见义勇为人员奖励和保障政策,创新村、组、街道(社区)道德评议会、善行榜、社区志愿者积分管理制度,弘扬公序良俗。五是加强村规民约、居民公约、行业规章、团体章程等加建设,将广泛认同、操作性强的道德观念、法治文化、乡村社会治理文化及时上升为共同遵守的行为准则。


文章提出,要坚持和创新“多予少取放活”的重要方针


一是在“多予”上,就是要在加强对农业投入的基础上加大对农村和农民的投入。一方面,要在公共产品和公共服务提供上多予。加快实现城乡基本公共服务均等化和便利化。另一方面,要在公平正义的制度供给上多予。要加大各级立法工作,全面清理和废除限制农民、束缚农民、歧视农民的政策法律,为农民自由而全面发展提供公平的法律制度保障。二是在“少取”上,就是要在减轻农民负担的基础上重在农民土地财产权益上少取。首先要在土地财产上的少取,改革完善征地制度,提高农民在土地增值收益中的分配比例,维护和发展农村集体和农民的土地财产权利。其次要在农民市民化成本上少取,改变一些地方在城市化进程中强制农民和农民集体承担农民市民化成本而推卸政府公共服务职责的不公正现象。再次要在农民生育等收费方面少取。尽快全面废止计划生育政策和相关法律法规,加快建立鼓励生育以及保护家庭的政策法律体系。三是在放活上,就是要尊重农民的主体地位,解除束缚农民自由选择和自主发展的体制之绳,赋予和保障农民当家作主的自主权。首先要放活思想。尊重农村基层和农民群众的首创精神,调动农村基层干部和农民群众生产生活的积极性、主动性、创造性。其次要在农民户籍身份上放活。尽快废止1958年颁布的《户口登记条例》,从立法上废除城乡二户籍制度,建立城乡统一、身份平等的现代户口登记制度,实现农民工及其家庭成员市民化。再次要在农民生产生活上放活。坚决改变一些地方随意干涉农民生产经营自主权和生活自主权的行政模式,纠正一些地方禁止农民种养的长官意志和土政策。最后要放活城乡要素,实现城乡要素自由双向流动和平等交换。


文章认为,要正确处理好几个重要关系


一是要处理好城与乡的关系。加快破除城乡二元体制,解决城乡关系不平等、城乡要素流动不畅的体制机制问题,重新认识乡村价值,形成平等、开放、融合的新型城乡关系。二是要处理好贫与富的关系。要加快收入分配制度改革,下决心缩小城乡收入差距和乡村内部收入差距,走共同富裕之路。三是要处理好义与利的关系。树立以义为先的正确义利观,倡导社会公平正义,有效保护农民的财产权利和其他正当利益。四是要处理好官与民的关系。要将党全心全意为人民服务的根本宗旨和以人中为中心的发展思想制度化、具体化、权利化,加快发展社会主义民主政治,加快建设服务型政府,实现民众对官员的服从向官员对民众的服务转变。五是处理好古与今的关系。在中华传统文化的基础上实现国家现代化,实现中华民族伟大复兴中国梦,从而创造新的兼容并包的新中华文明。六是处理好天与人的关系。切实转变掠夺自然、破坏自然的经济发展方式,改变浪费资源的生产生活方式,坚定走生态文明发展之路。


把维护和发展农民权利、促进社会公平正义作为乡村治理的主线


首先,农民作为共和国公民而且是公民中的主体部分,拥有公民身份,应当享有宪法赋予的公民权;其次,农民作为集体经济组织成员,拥有社员身份,应当享受集体经济组织章程规定的成员权;再次,农民作为农村社区居民,拥有村民身份,应当享受村民委员会组织法规定的自治权。保障和实现农民的公民权,就要坚定不移地推进全面依法治国,特别是坚持依宪治国,加强宪法实施,正式启动有关保障和落实公民基本权利和自由的专门立法工作,真正落实宪法规定的公民的基本权利和自由。保障和实现农村集体经济组织成员权,就是要全面深化集体产权制度改革,加快农村集体经济组织立法工作,全面落实农民在集体经济组织中的财产权利和民主权利。保障和实现农民的自治权,就要进一步加强村民自治法制建设,落实村民对村庄社区公共事务的自治权,保障和实现农民当家作主。


文章最后强调,要将满足农民群众对美好生活的需求制度化、现实化


一是调整精准扶贫政策和国民收入分配格局,建立健全低收入保障制度,缩小城乡居民收入差距,维护社会公平正义。二是加快民生领域的体制改革和制度建设,全面提高农村民生保障水平,真正体现改革发展成果由人民共享。从根本上扭转教育医疗产业化趋势,建立全民免费教育、免费医疗制度,解除农民就学之难、就医之苦。加快提高农民基本养老待遇水平。三是全面废止计划生育政策,建立鼓励生育和家庭保护制度。建议尽快废止《人口与计划生育法》,相应制定《人口与家庭保护法》,全面废止计划生育政策法律,建立鼓励生育和保护家庭的政策体系和制度框架,将全国各级计划生育部门全面转型为健康养老服务保障部门。四是加快民主、法治、公平、正义、安全、环境等方面的立法工作和制度化建设,构建优良的美好生活制度环境。


要以坚定不移反对和惩治腐败的力度反对和惩治侵权行为


一是要认真贯彻落实《民法典》,把有力保护农民群众的人身权利和财产权利作为检验《民法典》权威的试金石。二是要加大《刑法》实施力度与修改完善,使任何侵犯农民财产权利和人身权利的犯罪行为都受到法律的追究。特别是对于非法强拆民宅、一刀切拆违的有关领导、部门和人员,不但要从全面从严治党上给予其党纪政纪处分,更要从全面依法治国上追究其刑事责任和民事责任,既要追究对农民违法犯罪的个人责任,也要追究对农民违法犯罪的单位责任。三是努力在全社会营造尊重和保护农民产权人权治权、维护社会公平正义的良好氛围和制度环境。


附:

《半月谈》是中共中央宣传部根据新时期加强基层思想政治工作的需要,委托新华社主办的、面向基层读者的党刊,被中华人民共和国教育部自考办指定为全国高等教育自学考试时政参考读物,被誉为“中华第一刊”。 


2018年7月18日维普网显示,《半月谈》作品数为8897篇、被引量为463、H指数7。 据《中文科技期刊评价报告》显示,2016年,《半月谈》影响因子0.0118、立即指数0.0094。 《半月谈》坚持的办刊理念有“内容第一,两头满意”、“短小精悍,通俗易懂”、“时事政策顾问,学习生活益友”、“国事家事事事评论,党心民心,心心相通”。《半月谈》坚持高格调的大众化,高品位的通俗化,坚持时事政策为主、基层读者为主、以正面宣传为主的方针。 坚持“三贴近”,当好党联系人民群众的纽带。 《半月谈》创刊不久,那时改革开放刚刚起步,人们还有许多这样那样的疑虑,四川有闯市场的农民就把《半月谈》拴在自己的扁担上,走到哪里挑到哪里,用刊物上登载的中央的政策精神为自己撑腰壮胆。一头挑着中央精神,一头连着广大群众,“扁担精神”由此成为《半月谈》宣传报道坚持的一个重要标识。


                       (本文刊于《半月谈》2020年第24期